改革开放30多年来，特别是近20年中国工业发展取得了重大进展，世界上先进的技术装备在中国得到应用，工业的整体装备水平得到提高，但同时，由于数量众多中小企业先进设备使用率偏低，我国还存在着15％至20％的落后技术装备。与相比，我国的工业企业整体装备技术仍处于较低水平，单位工业产品能耗达到先进水平的企业比较少，绝大部分企业产品能耗水平与平均水平还有一定差距。特别是一些老企业，甚至是一些大型企业，一方面由于对淘汰高耗能落后机电设备的必要性认识不够，另一方面由于节能机电设备价格较高，再加上企业经营困难、缺乏改造资金等原因，对淘汰高耗能落后机电设备的积极性不高，致使国家明令淘汰的一些高耗能落后机电设备仍在广泛使用。
面对全球产业竞争格局，美国等发达国家提出了以重振制造业为核心的“再工业化”的新思路和措施，积极抢占未来经济发展制高点；凭借其技术优势，大力倡导低碳经济、绿色经济，推动碳交易、碳关税等节能照明节电器环保技术标准、贸易壁垒和准则。从我国工业企业生产成本构成看，相当多企业能源资源消耗占成本的比重偏高，有的超过70％以上。这对我国广大工业企业竞争力提升提出严峻挑战。
为此，我国将专门出台《“十二五”节能环保装备专项规划》，组织研究制订节能环保装备、产品标准体系，引导节能环保装备制造业有序发展。同时，营造良好的市场应用环境，加强供需对接，拉动市场需求；以技术为主线，提出一批需要研发、应用和推广的环保技术装备，编制推荐目录，提升环保装备的技术水平；优化产业结构，壮大产业规模，培育一批具有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高的龙头企业和配套能力强、提供就业岗位多的中小企业和节能环保服务企业；促进产业集聚，在有条件的领域和地区形成若干区位优势突出、集中度高的节能环保装备产业基地。
